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      《溫州市泰順廊橋保護條例》公開征求意見
      發布日期:2020-05-05 09:37:32瀏覽次數: 來源:溫州都市報 字體:[ ]

      文興橋資料圖

      上月,《溫州市泰順廊橋保護條例》正式列入溫州市人大、溫州市人民政府2020年立法工作計劃,開啟“廊橋保護立法”進程。近日,泰順縣人民政府完成該《條例》草案初稿,并在溫州市人民政府網站公布該《條例》(征求意見稿,下稱“條例”)面向社會公開征求意見。其中透露,廊橋保護擬設七項禁止行為及處罰標準,擬將保護范圍從橋體擴展至周邊風貌及廊橋營造技藝等。

      《條例》共28條,涉及廊橋保護原則、管理體制、規劃編制、分類管理、保護范圍和控制地帶等方面的內容。該《條例》立法領導小組辦公室專職副主任、泰順縣人大法制監察司法工委有關負責人介紹,其在廊橋保護方面具體將有如下四方面的創新

      擬拓展保護范圍至非文保單位

      現有古廊橋的保護舉措是按照各級文物相應的管理辦法實施保護,保護范圍有限。該負責人透露,在該縣現有的32座古廊橋中,目前只有19座被列為浙江省重點文物保護單位(含15座全國重點文物保護單位),1座被列為泰順縣重點文物保護單位?!斑@些文保單位有專項資金與專項保護政策,能夠得到相對較好的保護;其他未列入的廊橋的保護現狀卻令人堪憂,保護重視度也明顯不足,有的甚至面臨被拆毀的危險?!?/p>

      針對這種情況,此次《條例》就提出“分類管理”。第一類是按照文物單位進行保護,該類廊橋已經確定為國家級、省級重點文物保護單位。對這些廊橋,會依照《中華人民共和國文物保護法》的規定實施保護管理。第二類是對尚未公布為文物保護單位的廊橋,具有歷史、藝術、科學價值的,經該縣文化旅游行政主管部門核定,擬公布為文物保護點。而對列入文物保護點的廊橋修繕、利用的,應當經縣文化旅游行政主管部門批準,并由其指導和監督下實施。

      擬提出實體保護與技藝傳承并重

      《條例》的適用范圍是泰順縣行政區域內列入文物保護單位和文物保護點的廊橋以及編梁木拱廊橋傳統營造技藝保護傳承相關管理活動。

      這說明,其對受立法保護的客體予以進一步明確,主要包括兩個部分:一是廊橋本身,包括廊橋本體和附屬物;二是蘊含在廊橋中的木拱橋傳統營造技藝項目的非物質文化遺產。泰順縣廊橋研究保護中心主任莊通介紹:“這是因為不僅廊橋本體的保護刻不容緩,廊橋技藝的傳承如今也已岌岌可危,像目前我市木拱橋傳統營造技藝國家級傳承人已全部離世,省級傳承人也只有兩人,所以必須盡快采取措施激勵傳承?!?/p>

      因此,該《條例》也具體提出“縣人民政府應當采取措施,繼承、保護和弘揚木拱橋傳統營造技藝等非物質文化遺產”的要求。

      擬對橋體周邊環境實施保護

      “無論是國家級重點文物保護點的廊橋還是文物登記點的廊橋,目前最大的‘真空帶’在于現有的保護規章制度僅是對廊橋文物本體的重視,對文物本體之外的完整文物生態體系和非物質文化體系,卻沒有相關的整體保護規定。這直接導致廊橋整體的歷史文化價值無法得到充分的保護,例如一些廊橋周邊的古民居被拆除改造成了現代民居,這樣一來就破壞掉了廊橋周邊的和諧景致”,該負責人介紹,為解決這一保護的“真空帶”,此次《條例》進行了制度創新,提出“縣人民政府應當在廊橋保護單位和保護點的周圍劃定保護范圍和建設控制地帶,而保護范圍和建設控制地帶的劃定,應當保證廊橋本體及其附屬物的安全和歷史風貌的完整,劃定前應當征求相鄰利害關系人的意見?!?/p>

      其中還具體明確“廊橋的保護范圍內,不得進行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業。建設項目涉及廊橋的建設控制地帶的,其外觀造型和風格色彩應當與廊橋相協調,注重保護廊橋周邊的古道、古村落以及廊橋所依托的山水、地貌、風景、古樹名木,不得破壞廊橋周邊景觀風貌”。

      同時,為了更好地落實這些保護舉措,《條例》提出“一橋一規劃”,即縣文化旅游行政主管部門應當對列入文物保護單位和文物保護點的廊橋,一年內會同廊橋所在地的鄉(鎮)人民政府以及自然資源和規劃、住建、水利等部門組織編制廊橋保護管理專項規劃,報縣人民政府批準后實施。而廊橋保護管理專項規劃應當明確廊橋的構成和保護重點,確定保護范圍和建設控制地帶,分類制定保護措施。

      擬對七項行為處100元至5萬元罰款

      該《條例》第十七條提出,廊橋保護范圍內禁止7項行為,包括:拆除、損毀廊橋構件;在廊橋本體及附屬物上刻劃、涂污、鑿孔等;在廊橋本體及附屬物上堆放、晾曬雜物、居住或者擺攤經營;在廊橋本體內燃放煙花爆竹、燒香、燒紙錢、燒烤、吸煙等使用明火的行為;架設與保護、管理無關的管線的;移動、拆除、污損、破壞廊橋保護標識、界樁的;其他危害廊橋安全的行為。

      其中還對違反上述7項禁止行為的人員,明確了處罰標準及100元至5萬元不等的處罰幅度,例如拆除、損毀廊橋構件的,由文化旅游行政主管部門責令改正,處三萬元以上五萬元以下的罰款;堆放、晾曬雜物、居住或者擺攤經營的,由綜合行政執法部門責令限期拆除,處一百元以上五百元以下的罰款等。

      該負責人表示:“民眾對廊橋自覺的保護意識還普遍不足,我們在今年對廊橋現狀進行大檢查時發現,一些市民在廊橋上燒香、刻劃等行為時有發生,對廊橋造成了不同程度破壞,亟需采取措施予以規范?!?/p>

      該《條例》計劃于今年內完成并出臺,由泰順縣人民政府負責組織起草,于今年1月啟動,經多次調研、座談并數易其稿。此次為《條例》草案初稿形成后第一次公開意見征集,若市民有修改意見和建議,請于5月30日前反饋至泰順縣人民政府,聯系電話:0577-59292602,電子郵箱:455162290@qq.com。(記者 張新彤

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