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      溫州市人民政府關于
      溫州市2019年度法治政府建設
      工作情況的報告
      文 號: 閱讀版本:
      發布機構: 溫州市人民政府辦公室 成文日期: 2020-02-27
      有效性:

      2019年,我市深入貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》和省委省政府部署要求,持續推動法治政府建設不斷取得新進展,為高水平推進市域治理現代化提供了堅強法治保障。根據《法治政府建設與責任落實督察工作規定》第二十三條、第二十五等規定,現將溫州市2019年度法治政府建設工作情況報告如下:

      一、推進法治政府建設的主要舉措和成效

      (一)以強化黨委領導為引領,夯實法治溫州建設責任。市縣兩級以黨委全面依法治市(縣、區)委員會為統領,以“兩規則一細則”為依托,推動各項法治建設任務落實落地。強化“關鍵少數”引領,落實《溫州市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單》,完善年終述職述法內容。法治建設首次納入市委第四輪巡察范圍,市政府領導班子及政府系統116名領導干部集體旁聽行政訴訟案庭審。

      (二)以深化“最多跑一次”改革為引擎,打造最優法治營商環境。聚焦新時代“兩個健康”先行區創建,90%以上的民生事項實現“一證通辦”,99%以上的政務服務事項實現“掌上辦理”, 385項省定民生事項全部“鎮街可辦”,企業投資項目審批“最多90天”實現率達100%。推行“涉企免罰清單”制度,建立國內民營企業法治體檢中心,推廣應用國際貿易“單一窗口”等跨部門綜合服務管理平臺,設立全國首個“民營企業家節”,出臺《關于進一步改善民營經濟法治環境十二條措施》等18個涉企惠企文件,建立重大涉企案件風險報告制度、企業家緊急事態應對制度,讓溫州真正成為“親商典范”。

      (三)以強化制度有效供給為重點,提高依法行政工作水平。市人大常委會審議通過《溫州市楠溪江保護管理條例》《溫州市養犬管理條例》等2部地方性法規,以政府規章形式頒布《溫州市優化營商環境辦法》。實行規范性文件立項和必要性審查制度,2019年市政府制發規范性文件19件,數量同比減少13件。完善合法性審查機制,全年審核規范性文件、重大行政決策及其他涉法文件254件,提出審核意見486條。出臺《溫州市人民政府重大行政決策程序暫行規定》《溫州市人民政府重大行政決策執行情況第三方評估實施辦法(試行)》,實行重大行政決策目錄清單制。

      (四)以降低行政訴訟敗訴率為牽引,提升行政執法規范化水平。完善“部門專業執法+綜合行政執法+聯合執法”的行政執法體系,全面推行行政執法“三項制度”,實現市場監管領域“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。深化行政復議體制改革,首創“一次申請、兩次救濟”機制,全市新收復議案件1357件,比上年增加20.7%,直接糾錯193件、糾錯率17.8%;調解結案268件、調處化解率24.7%。開展行政敗訴率整改專項行動,建立敗訴追責與容錯免責、敗訴風險案件研判通報、市領導約談督辦機制,充分發揮行政爭議調解中心作用,開展負責人出庭率考核。12月底,我市行政敗訴率降到10.38%。

      (五)以加快公共法律服務體系建設為載體,不斷提升公共法律服務能力。律師行業不斷發展壯大,全市共有律師事務所135家,100人以上規模所4家,律師人數達2573人,提前一年完成小康社會律師萬人比指標。組建涉外法律服務團隊,舉辦全國海外遠程視頻公證服務(溫州)現場會,溫州海外遠程視頻公證服務經驗獲評2019年度中央統戰部全國統戰工作創新成果獎,被司法部在全國推廣。加快智慧仲裁項目建設,成立“一帶一路”溫商國際仲裁院,被《政法動態》刊登報道。我市法律援助服務指數體系創新經驗入選《中國法律援助年度發展報告No.1 (2019)》。溫州市工業科學研究院成立司法鑒定所,填補我市環境損害類司法鑒定方面空白。舉辦全市首屆法治文化節,在平陽南麂“法治小島”承辦全省普法責任制推進會,“溫州普法F4”抖音政務號進入全國抖音司法榜前十。

      二、法治政府建設存在的不足和原因

      (一)運用法治思維和法治方式的能力有待進一步加強。少數領導干部對法治建設的重視程度不足,法治意識較淡薄,一些決策程序不符合規定。

      (二)規范化建設有待進一步深化。行政執法體制改革尚未完全到位,如五大領域執法間存在職權界限不清、部分執法主體尚未理順,縣鄉兩級行政敗訴率偏高。

      (三)基層法治隊伍有待進一步充實。縣級政府部門法制機構力量薄弱,尤其是鄉鎮(街道)普遍未設置法制機構或缺少法制審核人員。隨著改革進入深水區,越來越多的執法事項下放到鄉鎮,基層執法決定瑕疵相對較多。

      (四)公眾滿意度有待進一步提高。部分群眾對行政訴訟缺乏正確認識,食品藥品安全、生態環境保護等民生領域的普法宣傳工作需進一步加強。

      三、黨政主要負責人履行法治建設第一人職責、加強法治政府建設有關情況

      市委副書記、市長姚高員同志高度重視我市法治政府建設和依法行政工作,切實履行法治建設第一人職責。2019年4月2日,主持召開市法治政府建設工作領導小組(擴大)會議,強調要加強依法行政、規范行政征收程序、降低行政敗訴率;10月31日,主持召開市政府第50次常務會議,就中央法治政府建設全面督察迎檢準備工作進行動員部署;12月3日,率政府系統116名領導干部參加市法院庭審現場觀摩活動,并召開府院聯席會議,推動依法行政和行政爭議預防化解工作。同時,多次對降低行政敗訴率、合法性審查、政府立法等工作作出批示指示。

      2020年,我市將深入貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,努力建設更高水平的法治溫州。一是落實黨領導法治政府建設的體制機制。出臺《2020年溫州市法治政府建設與責任落實情況督察工作方案》;強化依法防控新冠肺炎疫情,全面提高依法防控、依法治理能力。二是為新時代“兩個健康”先行區創建提供法治保障。推動“最多跑一次”改革不斷深化,推廣“證明事項告知承諾制”,落實公平競爭審查機制,全面清理違反市場規則的政策文件,健全行政合同監管機制。三是進一步提升行政決策規范化水平。完善重大行政決策目錄管理,健全合法性審查制度,全面推行重大行政執法決定法制審核制度。推進家政服務、廊橋保護、垃圾分類管理等方面地方性法規立法,完成《溫州市建筑施工噪聲污染防治管理辦法》政府規章立法。四是全力補齊法治建設突出短板。深化土地征收領域專項治理,結合新土地管理法的實施,研究完善市區集體土地征收體制機制。加強基層依法治理,落實鄉鎮(街道)法制審核人員。推動行政訴訟案件總量和敗訴率雙下降工作;推進全市行政復議局規范化建設,充分發揮行政復議在化解行政爭議、推進依法行政、維護社會和諧穩定中的作用。五是提升普法與依法治理效能。完成縣鄉法治政府“最佳實踐”三年行動計劃掃尾工作,加快推進鄉鎮(街道)合法性審查全覆蓋、村(居)法律顧問全覆蓋。落實“誰執法誰普法”普法責任制,積極開展面向五類重點對象的法治宣傳教育活動。

      溫州市人民政府

      2020年2月27日


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